何宗勳の日誌

當台灣進入民主社會，在邁向深化民主與轉型正義時，原先盤根交錯的運行多年的「潛規則」開始被破壞時，利益集團的大反撲，足以讓脆弱的民主動盪不安。從近年的政黨論替、國民黨分裂、馬英九接黨主席、陳水扁國務機要費、吳淑珍被起訴案等。都可以看到被摧毀的「潛規則」與新的「潛規則」形成。中國知名作家，也是媒體人吳思出版暢銷書「潛規則」則一語道出政治地深層結構。

「潛規則」一書作者吳思指出，「潛規則」是他對當代中國的觀察和喘摩。吳私指出，中國人心裡都明白，明文規定背後往往隱藏著一套不明說的規矩，一種可以稱為內部規章的東西。支配生活運行的經常是這套規矩，而不是冠冕堂皇的正式制度，不明白這一點就難免要吃虧。

█合法傷害權

官場上的「潛規則」是各種利益團體的集體建構起來，盤根交錯、錯綜複雜。在這樣的結構下，發展出合法製造麻煩或危害他人權力是可以值錢，也可以大賣時，「合法傷害權」就產生。

「合法傷害權」威力巨大、成本低廉，人們幾乎可以無中生有、憑空獲取利益，也是潛規則形成的根據。

吳思針對「潛規則」提出五點解釋：一、潛規則是人們私下認可的行為約束。二、這種行為約束，依據當事各方的造服或加害能力，在具體的社會互動中自發生成，可以使互動各方的衝突減少，交易成本降低。三、所謂約束，就是行為越界必將招致報復，對這種厲害後果的共識，強化了互動各方對彼此行為的穩定預期。四、這種在實際上得到遵從的規則，背離了正義觀念或正式制度的規定，侵犯了主流意識形態或正式制度所代表的利益，因此不得不以隱蔽的形式存在，當事人對隱蔽形式本身也有明確的認可。五、通過這種隱蔽，當事人將正式規則的利益代理人遮罩於局部互動之外，或者，將代理人拉入私下交易之中，憑藉這種私下的規則替換，獲取正式規則所不能提供的利益。

█晏氏轉型

書中舉一個例子是「晏氏轉型」，故事說，齊景公派晏子去東阿當官，在晏子當官第三年，齊景公把他叫回來訓了一頓。景公說：「我還以為你很有本事呢？派你去治理東阿。你竟把東阿給搞亂，你回去好好給我反省吧！」晏子態度很好，立刻表示改正，他說：「請許我改變政策，再給我三年，如果三年治理不好，我願意以死謝罪。」齊景公同意了。

第二年，晏子回京彙報稅收，齊景公迎上去，祝賀說：「好極了！你治理的很有成績啊」
。晏子回答說：過去我治理東阿，堵住小路，關緊後門，邪民很不高興；我獎勵勤儉孝弟的人，懲罰小偷壞人，懶民很不高興；我斷案不偏袒豪強，豪強很不高興；你左右的人求我辦事，合法我就辦，不合法就拒絕，你的左右很不高興；我侍奉權貴不超過禮的規定，權貴們也不高興。邪民、懶民、豪強這三邪在外邊說我的壞話，你的左右和權貴這二讒在裡邊近我的讒言，三年內壞話就灌滿你的耳朵。

█三邪二讒「院外活動集團」

晏子接著說後來我小心改變政策，不堵小路，不關後門，邪民很高興；不獎勵勤儉孝弟的人，步懲罰小偷壞人，懶民很高興；斷案時討好豪強，豪強們很高興；你的左右手求我辦事，我一概答應，你的左右很高興；侍奉權貴超乎禮的規定，權貴們很高興。於是三邪在外邊說我好話，二讒在裡邊也說我好話，三年內好話就充滿你的耳朵。書中分析有三個重點：初期晏子依法不媚上不欺下，合乎仁義道德。後期，晏子採取欺下媚上，只做不說的潛規則。第三，合乎仁義道德的政策頂不住巨大的壓力，被迫向潛規則轉變。這三點構成堪稱經典得制度變遷模型。吳思表示：古代這套制度，如同現代政治中的「院外活動集團」，晏子得罪這集團，自然要成為攻擊目標。

書中表示：在潛規則中受損的老百姓，照理應該是支持晏子的。可惜他們的力量太薄弱、聲音也太小。他們的讚譽不能讓晏子升官，而三邪二讒是可以的。老白姓挨餓並不會讓晏子丟官，而而三邪二讒是能夠。根據馬基為利分析，老白姓不僅能力不足熱情也不夠。在晏子建立的理想社會中獲利老百姓，只是一些無精打采支持者。他們怕三邪二讒，也不相信理想的秩序能夠推行到底；相反，三邪二讒卻熱情十足，利用每一個機會向燕子進攻。

█皇帝也是冤大頭

本書引用很多案例：如「新官墮落定律」、「當貪官理由」、「皇帝也是冤大頭」、「出售英雄」等。文中也指出，帝國制度很善於把人難免的弱點和毛病培育為全國性的災難。在「皇帝也是冤大頭」文中也指出，古代老白姓到皇帝之間隔七道資訊關卡。既使在最理想的狀態下，也不能指望資訊經過這麼多層的傳遞不會失真。在權力上，皇帝是優勢，官僚卻是在資訊上處於絕對優勢。封鎖和扭曲資訊是他們在官場上謀生的戰略武器。作者表示，連毛澤東那樣雄才大略，連他的秘書田家英還說他：「能治天下，不能治左右」，江青搗亂就是一例。這樣如苛求在皇宮長大的年輕人呢？這樣比喻，來看台灣政治，因政黨輪替，有機會到高層工作的人，也有幾點相像。

「潛規則」這本書提到都是中國古代的案例，文後也分析毛澤東試圖利用文化大革命來破「潛規則」，結果也終究失敗案例。其實如果熟讀本書，就可以發現本書所指出「潛規則」在台灣各個層面都有他的很痕跡。我回顧從小到大，不管在我的家庭、學校、公司、社團，甚至現在工作環境，各種「潛規則」無所不在。連社運團體在關住「議題」上都有「潛規則」。

█改革是給有準備的人

而社運團體人士在進行體制改革，或進入體制內，如何避免成為「潛規則」中的共犯結構，都需要智慧與策略。民進黨在沒有心理準備下執政，踏入這盤根交錯環境，「潛規則」利害關係沒搞懂就貿然圖改革，處境可想而知。而馬英九擔任國民黨主席，雖然在「潛規則」環境中長大，面對龐大與錯綜複雜的機器，要想改革難度一定有得拼。

那改革到底容不容易呢？結論當然不容易。個人認為，要改革絕對要有天時、地利還有人和搭配，尤其面對複雜的國際局勢與國家治理，而事先慎密的準備絕對是關鍵。因為，機會絕對是給有準備的人。