何宗勳の日誌

一群台灣關心兩岸未來發展的非政府組織工作者，在12月29日這天，假台灣最高民意機構立法院群賢樓門口，宣佈正式成立「公民監督兩岸和平協議聯盟」，現場與會接力唸完宣言，並宣布四階段行動計畫，最後高呼「兩岸和平協議」公民要監督，兩岸要「和平、對話、雙贏、共識、透明」，順利完成成立大會，前後歷時三十分鐘。

籌備成員之一何宗勳表示，成員代表從十月十九日至十二月二十三日共計召開六次預備會議，會成立這樣組織主要是基於兩岸未來可能簽署「兩岸和平協議」情況下，為了保障台灣公民、政治、經濟、社會、文化與原住民基本權利、並堅守台灣優先、開創台灣人民最大的利益與福祉，從台灣非政府組織的觀點，藉由持續、實質的對話，激盪出兩岸和平協議的民間版本。「兩岸和平協議：NGOs共識備忘錄」預計將透過四階段來完成。並在 2010年5月20日馬英九總統就職兩週年前夕公佈。

「公民監督兩岸和平協議聯盟」成立宣言全文如下：
　　
18世紀末，哲學家康德(Kant)在〈論永久和平〉(Zum Ewigen Frieden)一文中，闡述和平的理念：「和平」就是一切敵對行為的終結。
　　
兩百多年過去了，世界仍然紛擾不堪：一戰爆發，為在啟蒙運動中所建立的理性與進步觀念投下一顆震撼彈；二戰，將世界區分為彼此對立的陣營，政治對立、種族敵視與文化歧見越亦明顯；冷戰時期的世界分為東西兩側、自由與共產、民主與極權。二十世紀歷史剛寫完，我們人類卻已傷痕累累。戰爭彷彿在實踐歷史中反覆出現，而和平卻僅能以理念呈現自身。

台灣上世紀下半葉經歷了高度的經濟成長與民主轉型：高度的經濟成長，奠基了公民社會基礎，而成功的民主轉型將憲政思想、人權保障、公民參與和民主社會觀念帶入我們的生活之中。今日，台灣擁有穩健的公民社會與豐富能動性；然而台灣，她也是世界一份子，對全球、對東亞有著一份無法抹滅的責任。全球交流已呈現一種高度複雜性的今日，台灣－這個經歷滄桑的美麗哀愁－要如何確立自身的目標、願景與責任呢？這依賴於公民社會自我反思與實踐。

台灣人民對和平協議的了解與監督是不可迴避的重要課題

我們是一群教育、環保、人權、婦女及青年等領域的台灣NGOs參與者。在兩岸交流愈趨頻繁的現實下，我們相信兩岸關係的穩定對於台灣自身、東亞區域安全與全球政治交流有極大重要性。目前政府積極與中國互動之際－從行政管制手段的放鬆到正式協議的商議與簽訂，如「金融監理合作了解備忘錄」(MOU)、「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)等。馬英九總統與中國國家主席胡錦濤不約而同提出和平協議構想後，我們相信，台灣人民對和平協議的了解與監督是不可迴避的重要課題。

啟發公民社會的自我能動性
　　
令人遺憾的是，台灣並未積極建立公民參與以及擴大共識基礎的正當性。過去幾年的政府作為中，我們所看到的是被貶為被動接受的公民社會；就MOU、ECFA甚或美國牛肉的商議過程中，政府完全忽視公民參與民主政治的重要性；而兩岸的對話過程中，因資訊未充分揭露，使得兩岸政策在國民黨作為執政與立法合一的現實下，不僅欠缺了民主制衡、資訊揭露、公共思辯，進而削弱了公民參與的法治基礎，此外更忽視了公民社會的自我組織、意志形成與意志實現之能動性。公民社會的功能，雖然一方面繫諸於國家、政府與政黨（對於公民社會）的主觀重視程度；另一方面卻也奠基在憲政法權秩序（對於公民社會）的客觀權限規定。

須先有共識基礎，始有推動兩岸交流的民主正當性

有鑑於此，我們這群NGOs參與者相信，作為多元文化之實踐場域的台灣，對於兩岸關係、台灣願景與基本價值有著豐富的想像潛能。關鍵在於，如何將這股想像潛能激發出來，為封閉的政府運作邏輯提供更多元的對話內容。作為台灣公民社會與世界公民的一份子，我們相信兩岸關係涉及台灣未來世代的幸福與永續發展，因此不僅僅取決在政黨的協商與政府的對話之中。我們相信，在台灣內部必須先具有共識基礎，政府始具有推動兩岸交流的民主正當性。我們相信，台灣內部的多元價值必須被表達出來，在當前行政與立法合一的政治局勢中，作為公民社會重要基礎的多元文化與基本價值，才不會被權力競逐的政治運作所犧牲。

因此，我們宣佈成立「公民監督兩岸和平協議聯盟」（以下簡稱：督和盟），除了希望發揮公民社會監督政府權力運作功能外，督和盟將更積極地為可能簽訂的兩岸和平協議提出論述觀點與NGOs共識，作為政府在推動兩岸和平協議上的重要參考依據。我們預計採取四個階段來構築台灣公民社會共識基礎，並提出和平協議的行動綱領：

一、預備階段：進行預備會議，召集核心參與者並組織工作團隊。

二、溝通階段：進行數場和平協議座談會，透過傾聽、意見蒐集與理解，呈現台灣內部多元聲音。

三、論述階段：召開會議，針對此議題進行意見交換與知識反思。

四、共識階段：向政府與各政黨提出「兩岸和平協議：NGOs共識備忘錄」，包含和平協議的程序要素與實質要素，及公民共識意見。

在和平的實踐上提供一個由公民參與的新典範
　　
督和盟的核心理念在於：和平協議的詮釋權不應被國家、政府、政黨甚或利益相關人士所壟斷。我們相信透過公民參與的方式，更能對和平協議提出豐富的想像。「兩岸和平協議：NGOs共識備忘錄」不僅僅以想像發揮功能，當政府進入協議的正式籌備階段時，這份來自民間的公民主張將更具有實質正當性。我們希望在〈論永久和平〉發表兩百多年後，台灣，身為世界的一份子，能在和平的實踐上提供一個新典範，一個由公民參與而建立的典範。

發起人：何宗勳、周聖心、高茹萍、高國皓、陳弘儒、陳建甫、陳曼麗、陳復思、陳敬學、張國城、許逢麟、黃育旗、黃健峰、賴芬蘭、顏美娟、簡赫琳、葉紘麟、鄭婷文（2009/12/29）