何宗勳の日誌

〔自由時報記者黃忠榮／台北報導〕對於國會議事轉播問題，公民監督國會聯盟執行長何宗勳表示，國會轉播應立即開放，分階段毫無意義，民眾有權隨時知道立法院在做些什麼。

何宗勳表示，他不能理解國會轉播分階段開放的理由何在，若是因為技術問題的困難不得不漸進開放，那麼分階段開放還有道理，但是現在立法院已建立好視訊隨選系統（ＶＯＤ），實施國會轉播完全沒有困難。

監督國會聯盟已經寄了兩波「承諾書」給第七屆立委，承諾利益迴避及推動國會議事實況轉播等，民進黨簽署的立委超過七成，國民黨也有三成多立委簽署，何宗勳評估最後將有超過五成的立委簽署。

何宗勳強調，國會轉播是民眾的心聲，如果再有超過一半的立委支持，王金平做為立法院長似乎不應迴避社會的期待及立委的多數意見。

監督聯盟將於三月十五日舉辦大遊行，除要求立法院回應國會議事實況轉播的社會期待外，近期也將拜會兩黨總統候選人謝長廷、馬英九，並要求兩人對此做出回應。

何宗勳說，國民黨擁有立院絕對多數席次，馬英九若能公開支持國會議事實況轉播的主張，必能促使觀望的國民黨立委轉而支持，聯盟將要求兩位候選人在選前具體表態。

◆國會轉播 先院會網路直播
委員會若公開 立院擔心洩密

〔記者陳曉宜、黃忠榮／台北報導〕對於外界呼籲新國會建立立委問政議事轉播制度，立法院在第六屆時已完成國會議事轉播制度評估報告，建議先採網路直播方式對外開放，且先開放院會、後開放委員會，國會議事轉播採雙軌制，即國會提供影音與媒體自行採訪併行。

立法院長王金平日前宣布，將建立委員問政議事轉播制度，回應民間團體對立院議事公開透明的要求。

綠營︰分階段開放 有礙改革

不過，民進黨團總召柯建銘表示，反對分階段開放，分階段開放是阻撓國會改革的緩兵之計，黨團支持透過實況轉播向全民公開立院開會情形，希望王金平做全民、而不是國民黨的立法院長，更不必為掩護國民黨立委致使國會改革緩步不前。王金平則表示，議事轉播並非立院不為，建立制度是一個複雜過程，開議後將成立小組，由朝野立委推派代表參加，赴國外考察相關制度，返國後提出報告，再與先前立院幕僚單位研擬的報告共同討論，再決定怎麼做，比較符合實際。

立院秘書長林錫山表示，外界過度單純化議事轉播制度困難度，此事牽涉轉播途徑、監督管理機制、現行媒體採訪制度是否改變以及預算、組織和法制面都要配合，英、德、法、美、日、韓等國都是經過長時間研議與試作完成，時間長達五到十年。

日後擬由公視轉播

評估報告參照六國的制度指出，在轉播途徑上，有透過網路、委由公視、委由商業電視台、自行成立國會電視台或成立國會頻道的方式對外開放，因委由電視台轉播涉及法規與經費較為複雜，建議先採網路直播，後參照日本由公視負責轉播。

但目前網路直播僅供立院院內使用，若開放一般民眾上網恐發生不當盜取或竄改議事內容風險，因此建議不提供下載服務，結合自然人評證識別，防駭客入侵。評估報告指出，議事轉播將面臨兩大爭論焦點，首先，前述六國均未全面開放委員會議程轉播，且一般委員會採秘密為原則、公開為例外，審查法案均不公開，因此，未來八個委員會是否不論審預算、審法案全轉播？若不全面轉播，要選擇那些議事轉播？是採全程轉播還是剪接轉播？這些都仍待討論。

第二爭論焦點是，立院除黨團協商與部分會議未開放媒體採訪外，院會及八個委員會均全面開放媒體自由採訪，與其他各國相比相對自由開放，未來若建立國會轉播制度，是否採單軌制（由國會內部統一提供影音，限制媒體採訪），或採雙軌制（統一提供影音和媒體採訪併行），但是否比照國外，對媒體採訪進行規範，這將造成國會建立轉播制度及保障媒體採訪自由間的兩難。

◆「播」開密室政治 頭家才能監督

記者陳曉宜／特稿
社會各界之所以一再要求國會議事以實況轉播方式對外公開，主因是普遍對領高薪的立委信心不足、表現不滿，一方面透過轉播監督立委表現，一方面補足媒體因人力、版面限制導致監督不足的現實。

但世界先進國家，建立議事轉播制度，除基於議事公開的民主原則之外，並非只著眼於監督目的而已，主要還兼顧建立國會自主與民眾教育的意義。

一旦立法院在新會期經黨團協商，決定先開放網路直播對外公開，的確是為國會資訊、議事公開透明化跨出一大步，但參照各國前例，立院應從法制面、經濟面、組織面建立一套完整的轉播制度，而非草率行事。

法國採集英美加各國前例，迄今建立一套完整的轉播制度五年，相關作法頗值得國內參考；法國國會先自發性通過「國會頻道法」，接著根據該法成立兩個國會專屬頻道，獨立轉播議事與製播節目，有獨立的董事會，國會編列預算，不受商業與政府部門干涉，播出內容包括議事直播、轉播，新聞報導國會議事動態，以及對重大議題設計節目討論，播出原則是客觀中立，各黨時間平衡。

事實上，在國內除立委受民眾監督不足的問題外，媒體對國會重大預算、法案、議題無法深入報導，以及無法給與足夠的公共議題討論空間也是一大問題，未來國會轉播制度，若能補足這部分，將使得民眾更能深入了解議題，多元意見也更能進入國會。